Депутат Государственной Думы ФС РФ Александр Максимов поговорил с парламентскими журналистами об итогах весенней сессии, важных политических событиях этого года и законах принятых и планируемых на осень.
Александр Максимов, депутат Государственной Думы ФС РФ седьмого созыва от Кемеровской области. Осенью 2016 года был избран по Новокузнецкому избирательному округу. Доктор технических наук. Работает в Комитете Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Председатель Экспертного совета Комитета по внешнеэкономической деятельности. Также входит в состав Комиссии по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Автор восьмидесяти девяти принятых законов и законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе РФ. Какие политические события повлияли на работу депутатов в весеннюю сессию? Мы завершили четвертую сессию Государственной Думы РФ. Она состоялась в период, наполненный яркими политическими событиями: выборы Президента РФ, назначение Председателя Правительства и формирование его состава, утверждение руководителя Счетной палаты РФ, и, конечно, Послание Президента Федеральному Собранию. Все это оказало значительное влияние на законотворческую работу.
Особо выделяю, Послание Президента Федеральному Собранию.
Думой были определены приоритеты его законодательного обеспечения. В рамках первоначального плана необходимо было принять 67 законов. На сегодняшний день принято 44. Работа будет продолжена в осеннюю сессию.
Вы автор восьмидесяти девяти законов, какие цели вы ставите, когда начинаете работу над законами?Законопроектная работа формирует основу для достижения национальных целей, определенных «майским» указом Президента России. Это – рост реальных доходов граждан и пенсий выше инфляции, снижение в два раза уровня бедности, повышение средней продолжительности жизни свыше 80 лет. Чтобы решить эти задачи необходимо выйти на темпы роста экономики выше мировых.
Мы эту работу ведем. Только за июль рассмотрели 22 законопроекта, которые решают задачи, связанные с реализацией национальных проектов.
За счет создания специального Фонда развития в течение шести лет порядка 3,5 триллионов рублей будет направлено на инфраструктурные проекты, развитие цифровой экономики, поддержку малого и среднего предпринимательства.
Изменили порядок исчисления налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости. Это решение позволит снизить налоговое бремя на граждан.
Принимая поправки в бюджет страны на 2018 год, предусмотрены дополнительные средства на обновление парка школьных автобусов и машин скорой помощи, закупку лекарственных препаратов. Такая целевая поддержка сферы образования и здравоохранения своевременна и важна. Для решения задач увеличения средней продолжительности жизни необходим комплексный подход. Он должен включать в себя повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение граждан жизненно важными лекарствами.
Работа сессии проходила на фоне подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу.
Нашей стране удалось сделать все необходимое для организации и проведения Чемпионата на самом высоком уровне. Это итог долгого пути, который был пройден с 2010 года, когда было принято решение о проведении Чемпионата мира в 11 городах Российской Федерации. На протяжении восьми лет велась большая работа Президентом, Правительством, готовилась к чемпионату наша сборная. И в очередной раз наша страна доказала способность реализовывать масштабные проекты и побеждать.
На Ваш взгляд, какие важные законодательные инициативы удалось реализовать?С момента начала работы Госдумы седьмого созыва Президентом России было внесено 66 законопроектов, Советом Федерации – 300, Правительством – 617, Верховным Судом – 21, депутатами Государственной Думы – 1054, законодательными собраниями субъектов РФ – 428 законопроектов.
В работе над принятием законов участвовали эксперты, представители институтов гражданского общества, научного и делового сообщества. Все участники законотворческого процесса вносят вклад в принятие федеральных законов.
При поддержке всех фракций были приняты важные и социально значимые законы: о повышении МРОТ до прожиточного минимума; об общественном контроле организации отдыха детей; о защите прав участников долевого строительства; о компенсации взносов на капитальный ремонт; о расширении списка редких (орфанных) заболеваний, для лечения которых закупка лекарств обеспечивается за счёт средств федерального бюджета; о расширении списка услуг МФЦ (многофункциональных центров); об отмене госпошлины при восстановлении документов, утраченных вследствие чрезвычайных ситуаций; о мерах противодействия недружественным действиям США и других иностранных государств.
Для решения этих задач, были увеличены продолжительность и количество заседаний, продлена работа депутатов до конца июля.
В результате удалось не только принять важные решения по текущей повестке, но и параллельно с этим рассмотреть те законопроекты, которые находились в Государственной Думе, начиная с 1994 года.
Сегодня можно подвести итоги разбора законодательных «завалов»: из 2020 законопроектов рассмотрено – 1965, из них принято 279 федеральных законов
Осталось на рассмотрении – 55 инициатив (2,7 процента от первоначального количества законопроектов). Огромная работа, в ходе которой мы поддержали инициативы, нацеленные на решение важных для граждан и развития страны задач.
Хотя зачастую требовалась их серьезная доработка, актуализация заключений, но это стоило того, ведь речь идет о законах: о продаже невозвратных билетов на поезда по более низким ценам; о наделении регионов правом снижать до нуля налоговые ставки по единому сельскохозяйственному налогу; о снижении энергопотребления бюджетными учреждениями; о введении института финансового омбудсмена; о регистрации машин без посещения ГИБДД (государственной автоинспекции). Этот список можно продолжить. В силу разных причин эти инициативы ранее не рассматривались долгое время. Но их принятия ждали граждане нашей страны. И мы эту задачу выполнили.
Какие законы в сфере ЖКХ удалось принять в весеннюю сессию? В эту сессию был принят долгожданный закон о «прямых договорах» в ЖКХ. Мы установили возможность заключения договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно между организациями, оказывающими соответствующие услуги, и потребителями услуг. Это важнейший законопроект, работа над которым велась более пяти лет.
Помимо «прямых договоров» были внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, уточняющие основания для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Был упрощен порядок передачи собственникам земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом – по заявлению любого собственника в этом доме. Кроме того, индивидуальные предприниматели были включены в круг лиц, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение.
Также в эту сессию в трех чтениях Государственной Думой был рассмотрен документ о дополнительных льготах для пенсионеров по оплате взносов на капремонт.
Вы соавтор нескольких резонансных законов, направленных на защиту детей и молодежи?Реализацию принятого закона о новой форме контроля в сфере детского отдыха проверял лично в своем избирательном округе, перед началом летней оздоровительной кампании. Закон был принят в апреле, в этом же месяце был подписан Президентом России. Вводится новая форма общественного контроля за работой органов исполнительной власти субъекта РФ по организации детского отдыха. В частности, региональные правительства должны будут сделать публичным реестр региональных учреждений, обеспечивающих детский отдых, на своих электронных ресурсах.
Все должны понимать, что любая деятельность, которая сопряжена с оказанием потребительских услуг детям, - это особая зона ответственности за сохранность жизни, здоровья и безопасности детей.
Хочу выделить особо законопроект о пожизненном лишении свободы для педофилов. Он принят в первом чтении, я выступил соавтором. Закон актуальный и важный. У меня в депутатской приемной много обращений по этому вопросу. Для Кузбасса тема острая. Трагедия в Новокузнецке, жестокое убийство двенадцатилетней Виктории Реймер в январе 2017 года, всколыхнуло общественность. Мы, кемеровские депутаты Госдумы, стали инициаторами создания специальной рабочей группы в парламенте. Направляли коллективное письмо руководству Госдумы с просьбой ужесточить нормы законодательства в этой сфере.
Устанавливается пожизненное заключение за преступления сексуального характера в отношении детей до 14 лет, влекущие тяжкие последствия для жизни и здоровья. Впервые устанавливается дополнительное отягчающее вину обстоятельство, когда преступление совершается лицами, совместно проживающими с детьми и подростками. Повышенные меры ответственности будут нести не только лица, обязанные осуществлять надзор за несовершеннолетними, но и граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, соцзащиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта с участием детей.
Расскажите о принятых законах, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса? Принят закон, смягчающий контроль налоговиков за бизнесом. Бизнесу сократят срок камеральных проверок до двух месяцев, порог для ускоренного возмещения НДС снижен до 2 млрд. руб., а налог на движимое имущество отменен. Законом сокращаются сроки налоговых камеральных проверок (дистанционные проверки, не предусматривающие личного присутствия инспекторов) с трех до двух месяцев. Снижается порог по ускоренному способу возмещения НДС с 7 до 2 миллиардов рублей. Поясню, с введением автоматизированной системы контроля за НДС, требование уточнить декларацию поступает в компанию сразу, как только обнаруживаются нестыковки. Но потом еще три месяца проверяется право на возврат НДС. На это время оборотный капитал компании замораживается. Даже если компания не возмещает НДС, она все равно часто резервирует деньги на все три месяца на случай доначислений. Теперь этот вопрос будет урегулирован законодательно, и новые нормы закона позволят «не отвлекать» оборотные средства у бизнеса.
Предлагается сузить круг вопросов, из-за которых можно инициировать повторную выездную налоговую проверку. Сотрудникам ФНС придется обязательно оформлять акты по итогам дополнительных мероприятий налогового контроля – подробно расписывать все свои выводы. Это хорошие новости! Сейчас компании могут не согласиться с результатами таких проверок, но, как правило, выводы инспекции не известны. Бизнес будет четко понимать, с чем ему спорить и стоит ли это делать.
Еще одна полезная для бизнеса инициатива, полная отмена налога на движимое имущество. В прошлом году Президент России Владимир Путин поручил «настроить» налоговую систему страны, учитывая предложения субъектов малого и среднего бизнеса. Учтены они были и в этом законе, который стал результатом кропотливой и серьезной совместной работы бизнеса и власти.
Вы активно работали над поправками в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», чем был вызван интерес к этой теме?Согласно закону, посещение заповедников и национальных парков физическими лицами будет осуществляться в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны. При этом пребывание людей на территории нацпарка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего его управление, за исключением работников и лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
С этой проблемой обращались ко мне шорцы. Весной в Таштаголе на совместном круглом столе с участием представителей национальной общественной организации «Таглыг-Шор», паштыков (старейшин) шорских поселков, представителей шорской общественности, глав городских и сельских поселений мы обсуждали вопросы взаимодействия руководства Шорского национального парка и местного коренного населения. Благодаря общественному несогласию и многочисленным подписям, собранными шорцами, нам вместе удалось сформировать поправки в законопроект и добиться внесения законодательной нормы, ликвидирующей факты ущемления прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории нацпарков. Законом закрепляется норма, согласно которой они смогут бесплатно и беспрепятственно пользоваться территорией нацпарка и свободно передвигаться по внутренним дорогам охраняемых природных территорий.
Законом соблюдается баланс интересов коренных местных жителей и руководства нацпарков. Основной задачей заповедников является охрана окружающей среды, научно-исследовательская деятельность, борьба с браконьерством. Вводятся дополнительные полномочия для государственных инспекторов по охране природоохранных территорий. Им выдадут служебные удостоверения, форменную одежду, разрешение на ношение охотничьего оружия. Инспекторы смогут задерживать нарушителей. До принятия закона они были в этом ограничены.
Этого закона природоохранные организации ждали три года с того времени, как в 2015 году текст законопроекта был принят в первом чтении. Три года велась кропотливая работа над законом с участием экологов, экспертов отрасли, депутатов, представителей субъектов РФ.
Всего особо охраняемых территорий в России тринадцать тысяч, это 12% всей занимаемой площади страны. Неоднократно выявлялись факты посягательства на эти территории. Случались попытки их застройки нечистыми на руку бизнесменами. Строили и базы отдыха, и отели, и спортивные сооружения. Переводили земли в категорию лесного фонда, а потом начинали застраиваться. Сегодня мы полностью этих дельцов ограничили законом. Вводится полный запрет на передачу в частную собственность земель охраняемых природных территорий.
Наша задача сохранить природу, особо охраняемые природные территории, заповедники, национальные парки, заказники, ботанические и дендрологические парки для будущих поколений.
Какие планы и задачи у Вас на следующую осеннюю сессию?Работа депутатов в регионах продолжается. Многие отправились на встречи с молодежью в летние лагеря и в рамках молодежных форумов в регионах. Несмотря на отпускной период, нельзя оставлять без внимания социально значимые вопросы. Хочу поблагодарить за совместную работу всех, кто обращался с инициативами и предложениями в мою депутатскую приемную, представителей общественных объединений региона, всех кто активно выступал с законодательными инициативами.
За летнее время планируем продолжить обсуждение законопроекта об изменениях пенсионного законодательства. Не так давно мы встречались с жителями города Тайга и Тайгинского района Кемеровской области по этому вопросу. Планируем в регионе провести еще две муниципальные дискуссионные площадки, в Полысаевском и Калтанском городских округах. Все предложения, прозвучавшие в ходе обсуждений, будут обобщены на региональной дискуссии в Кемерове. Поправки в Госдуму принимаются до 24 сентября.
Мне, как депутату от Кемеровской области, важно проследить и принять участие в подготовке законопроекта о пожарной безопасности, который был внесен в Госдуму в конце июля, и будет приниматься в осеннюю сессию. Задача документа - не допустить трагедии, подобной трагедии в Кемерове. Законопроект по усилению пожарной безопасности в местах массового пребывания людей разработали и внесли депутаты от всех фракций. Это результат совместной работы, нашей реакции на ту страшную трагедию, которая случилась в марте в Кемерове. Подобное не должно повторяться, поэтому уже в осеннюю сессию мы намерены принять данную законодательную инициативу. Рабочая группа при подготовке проекта закона учла «многочисленные предложения, которые поступили из регионов».
(Напомню, после трагедии в Кемерово, 28 марта по поручению Председателя Госдумы Вячеслава Володина была создана рабочая группа по анализу и совершенствованию законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности объектов массового пребывания людей. В ее состав вошли восемь руководителей профильных комитетов ГД и депутаты, в том числе из Кемеровской области).Законодательная инициатива носит комплексный характер. Она содержит предложения по обязательному участию органов государственного пожарного надзора на всех этапах строительства, приема в эксплуатацию торгово-развлекательных, культурно-зрелищных и иных объектов. Это позволит заранее обезопасить людей от возможных рисков угрозы жизни. Законопроект определяет, что также граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Среди ближайших политических событий особо выделяю предстоящие осенние выборы. 9 сентября в Кемеровской области пройдёт более 20 избирательных кампаний в Советы народных депутатов различных уровней. Также выберут губернатора Кузбасса, мэра Новокузнецка и распределят более 400 мандатов.
Поэтому всем хочется пожелать удачи! Все мы заинтересованы в том, чтобы были избраны достойные, компетентные, энергичные и честные люди, способные выполнить волю народа и оправдать его доверие, обеспечить стабильность, развитие и национальное согласие, готовые быть едиными в отстаивании интересов Кемеровской области.
Каких бы политических взглядов мы ни придерживались, участие в голосовании – это гражданский долг каждого из нас, проявление наших искренних чувств к своей малой Родине и забота о её будущем.
