При поступлении документов на государственную регистрацию прав и (или) кадастровый учет в орган регистрации прав государственный регистратор прав проверяет представленные заявителем документы на предмет наличия или отсутствия оснований для возврата без рассмотрения прилагаемых к заявлению документов.
Основания для возврата установлены статьями 25, 36, 36.1, 36.2 Закона о регистрации. Рассмотрим каждое из этих оснований.
Основания для возврата заявления и документов без рассмотрения
Орган регистрации прав обязан возвратить заявление и документы, если они представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.
Требования к формату таких заявлений установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество...». В соответствии с Приказом заявление, направляемое в форме электронного документа, представляется в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.
Следующим основанием для возврата является представление заявления о государственной регистрации перехода права, прекращение права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 Закона о регистрации.
2 августа 2019 года был принят Федеральный закон №286-ФЗ «О внесении в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». Изменения в Закон о регистрации направлены на защиту интересов граждан от недобросовестных действий по отчуждению принадлежащего им недвижимого имущества с использованием незаконно полученного ключа электронной подписи. Так, в соответствии со статьей 36.2 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации перехода права, прекращения права собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий физическому лицу, на основании заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, возможно только при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о возможности представления соответствующего заявления. Согласно указанному Закону, гражданам для проведения в электронном виде сделок по отчуждению недвижимого имущества с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) необходимо представить лично либо направить посредством почтовой связи в Росреестр заявление о возможности проведения таких действий. Заявление оформляется на бумажном носителе с личной подписью собственника объекта недвижимого имущества. Росреестром на основании такого заявления в ЕГРН вносится запись о возможности осуществления сделок с недвижимостью физического лица с использованием УКЭП.
Однако, отсутствие в ЕГРН указанной записи на основании пункта 3 статьи 29 Закона о регистрации не препятствует осуществлению регистрации перехода права собственности, если документы в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, представлены сторонами договора купли-продажи с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав в соответствии со статьей 18 Закона о регистрации. Росреестр должен располагать информацией, что та или иная организация имеет статус кредитной в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности (наличие лицензии Центрального банка РФ), а также подтверждением, что документы направлены с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав с использованием веб-сервисов.
В соответствии со статьей 36.1 Закона о регистрации наличие в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с не использованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении зарегистрированного права на такой земельный участок также является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или его законным представителем на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права на соответствующий земельный участок или обременения соответствующего земельного участка.
Представленные на государственную регистрацию прав или осуществление государственного кадастрового учета документы будут возвращены государственным регистратором прав без рассмотрения, если они в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о регистрации представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
В таких случаях заявитель сможет обратиться к нотариусу за выдачей, например, дубликата нотариально удостоверенного документа, либо в суд с заявлением об установлении юридического факта.
Основанием для возврата документов и заявления без рассмотрения будет также являться отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем. Указанное основание предусмотрено частью 3 статьи 25 Закона о регистрации.
Любой собственник недвижимого имущества вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без его личного участия. Наличие указанной отметки в ЕГРН, согласно части 4 статьи 25 Закона о регистрации, является основанием для возврата заявления и документов без рассмотрения. Исключение составляет случай, предусмотренный в части 1.1. статьи 19 Закона о регистрации - в случае заключения договора, стороной которого является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и который предусматривает переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации жилищного фонда в указанном субъекте Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».
Часть 5 статьи 25 Закона о регистрации предусматривает последнее основание для возврата документов без рассмотрения, когда заявитель не подписал заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
Сроки возврата документов без рассмотрения
В случае возврата заявления и документов без рассмотрения государственный регистратор прав уведомляет заявителя в письменной форме с указанием причины такого возврата. Заявителю возвращаются документы тем же способом, которым они были представлены.
Возврат документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения Росреестром таких документов, а при отсутствии сведений об уплате госпошлины – в течение трех рабочих дней после истечении срока со дня подачи документов (статья 29 Закона о регистрации).
Кроме того, гражданину может быть отказано в приеме документов, если его личность не установлена, то есть не представлен документ, удостоверяющий личность.
Таки образом, чтобы избежать случаев, когда заявление и документы возвращаются без рассмотрения, Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу рекомендует соблюдать требования к их подготовке, установленные действующим законодательством.
Орган регистрации прав обязан возвратить заявление и документы, если они представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.
Требования к формату таких заявлений установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество...». В соответствии с Приказом заявление, направляемое в форме электронного документа, представляется в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и обеспечивающего считывание и контроль представленных данных.
Следующим основанием для возврата является представление заявления о государственной регистрации перехода права, прекращение права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 Закона о регистрации.
2 августа 2019 года был принят Федеральный закон №286-ФЗ «О внесении в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». Изменения в Закон о регистрации направлены на защиту интересов граждан от недобросовестных действий по отчуждению принадлежащего им недвижимого имущества с использованием незаконно полученного ключа электронной подписи. Так, в соответствии со статьей 36.2 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации перехода права, прекращения права собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий физическому лицу, на основании заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, возможно только при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о возможности представления соответствующего заявления. Согласно указанному Закону, гражданам для проведения в электронном виде сделок по отчуждению недвижимого имущества с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) необходимо представить лично либо направить посредством почтовой связи в Росреестр заявление о возможности проведения таких действий. Заявление оформляется на бумажном носителе с личной подписью собственника объекта недвижимого имущества. Росреестром на основании такого заявления в ЕГРН вносится запись о возможности осуществления сделок с недвижимостью физического лица с использованием УКЭП.
Однако, отсутствие в ЕГРН указанной записи на основании пункта 3 статьи 29 Закона о регистрации не препятствует осуществлению регистрации перехода права собственности, если документы в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, представлены сторонами договора купли-продажи с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав в соответствии со статьей 18 Закона о регистрации. Росреестр должен располагать информацией, что та или иная организация имеет статус кредитной в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности (наличие лицензии Центрального банка РФ), а также подтверждением, что документы направлены с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с органом регистрации прав с использованием веб-сервисов.
В соответствии со статьей 36.1 Закона о регистрации наличие в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с не использованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации в отношении зарегистрированного права на такой земельный участок также является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или его законным представителем на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права на соответствующий земельный участок или обременения соответствующего земельного участка.
Представленные на государственную регистрацию прав или осуществление государственного кадастрового учета документы будут возвращены государственным регистратором прав без рассмотрения, если они в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о регистрации представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
В таких случаях заявитель сможет обратиться к нотариусу за выдачей, например, дубликата нотариально удостоверенного документа, либо в суд с заявлением об установлении юридического факта.
Основанием для возврата документов и заявления без рассмотрения будет также являться отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем. Указанное основание предусмотрено частью 3 статьи 25 Закона о регистрации.
Любой собственник недвижимого имущества вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения такого объекта недвижимости без его личного участия. Наличие указанной отметки в ЕГРН, согласно части 4 статьи 25 Закона о регистрации, является основанием для возврата заявления и документов без рассмотрения. Исключение составляет случай, предусмотренный в части 1.1. статьи 19 Закона о регистрации - в случае заключения договора, стороной которого является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и который предусматривает переход права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации жилищного фонда в указанном субъекте Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».
Часть 5 статьи 25 Закона о регистрации предусматривает последнее основание для возврата документов без рассмотрения, когда заявитель не подписал заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
Сроки возврата документов без рассмотрения
В случае возврата заявления и документов без рассмотрения государственный регистратор прав уведомляет заявителя в письменной форме с указанием причины такого возврата. Заявителю возвращаются документы тем же способом, которым они были представлены.
Возврат документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения Росреестром таких документов, а при отсутствии сведений об уплате госпошлины – в течение трех рабочих дней после истечении срока со дня подачи документов (статья 29 Закона о регистрации).
Кроме того, гражданину может быть отказано в приеме документов, если его личность не установлена, то есть не представлен документ, удостоверяющий личность.
Таки образом, чтобы избежать случаев, когда заявление и документы возвращаются без рассмотрения, Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу рекомендует соблюдать требования к их подготовке, установленные действующим законодательством.
