Осинники. Официальный сайт

Мероприятия по осуществлению государственного земельного надзора проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. Планы проведения проверок в отношении всех проверяемых субъектов ежегодно утверждаются и публикуются на официальном сайте Росреестра. Кроме того, сведения о плановых проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в Едином реестре проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации. В большинстве случаев таким основанием является наличие признаков нарушений, которые устанавливаются без взаимодействия с землепользователями при проведении административного обследования.
Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей прямо установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, действия данного закона распространяется в том числе и на граждан.
Как показывает практика, проверяемые лица не всегда могут оценить законность и обоснованность тех или иных требований должностного лица, а также не реализовывают свои права, предусмотренные действующим законодательством. Понимая это, Управлением на постоянной основе проводится разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам земельного законодательства.
Для удобства и доступности указанная информация размещена в помещениях Управления, а также доводится до сведения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей путем раздачи памяток и брошюр.
Прежде всего проверяемое лицо должно знать о следующих правах:
1. О проведении проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин заблаговременно уведомляются: не менее, чем за три рабочих дня при проведении плановой и не менее, чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки. Исключение составляют случаи, при которых причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения, обязательного ознакомления с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц;
2. Проверяемое лицо вправе ознакомиться с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.
Административный регламент осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора определяет сроки и последовательность действий должностных лиц при осуществлении государственного земельного надзора. Действующий Административный регламент утвержден Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240. Данные сведения указываются в распоряжении о проведении проверки, поэтому у проверяемого лица всегда есть возможность заблаговременно узнать о конкретных мероприятиях, которые проводятся при проверке. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности самостоятельно ознакомиться с положениями административного регламента, то инспектор по его просьбе обязан провести такое ознакомление;
3. Проверяемое лицо вправе присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, в том числе с отдельными действиями должностных лиц, а также обжаловать действия должностных лиц при проведении проверки, в том числе в судебном порядке;
4. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. Граждане таким правом не обладают, так как не осуществляют предпринимательской деятельности;
5. Проверяемое лицо вправе не представлять документы, информацию, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, сведения, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Кроме того, должностные лица не вправе требовать информации до даты начала проведения проверки;
6. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, проверяемые лица должны знать и о своих обязанностях.
Землепользователи обязаны не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечить возможность доступа должностного лица для проведения выездной проверки. За воспрепятствование законной деятельности должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора по проведению проверок, или уклонение от таких проверок предусмотрена административная ответственность.
В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Предписание в обязательном порядке должно быть исполнено. За его неисполнение в установленные сроки предусмотрена административная ответственность. При этом у лица, которому выдано такое предписание есть право обратиться с ходатайством о продлении срока его исполнения с предоставлением сведений о мероприятиях, которые им были предприняты для устранения нарушения.
Необходимо также учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания. Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи либо она была возвращена по истечении срока хранения.
Проверка может быть проведена в отсутствии проверяемого лица в том числе, если такое лицо не получило направленное по адресу его регистрации уведомление.
С целью защиты своих прав граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели могут воспользоваться юридической помощью защитника, а также в случае несогласия с действиями должностных лиц обжаловать такие действия, в том числе в судебном порядке.
Информация о нормативно-правовых актах, в соответствии с которыми осуществляется деятельность государственного земельного надзора размещена на официальном сайте Росреестра, а также может быть получена при проведении проверок соблюдения земельного законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования.
Таким образом, законодателем предусмотрено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, а также любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно. Из этого следует, что использование земель должно осуществляться с учетом установленного для них целевого назначения.
В статье 42 Земельного кодекса РФ указан перечень обязанностей правообладателей земельных участков. К числу таких обязанностей относится: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Исходя из положений статьи 284 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, должен приступить к использованию его по назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. В случае не использования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, предусмотрено его изъятие.
Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что к использованию земельного участка, предназначенного для ведения жилищного или иного строительства по целевому назначению, следует приступить в течение трех лет с момента государственной регистрации какого – либо права собственности на земельный участок.
Использование земельного участка, предусмотренного под жилищное строительство, подтверждается наличием хотя бы одного из приведенных ниже фактов:
- на земельном участке построен капитальный объект недвижимости, предназначенный для жилья;
- на земельном участке имеется объект незавершенный строительством (в будущем объект индивидуального жилищного строительства);
- наличие установленной опалубки, армирование фундамента, строительных материалов, фундаментальной блок-подушки и т.п.;
- правообладатель земельного участка оформил разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (выданное до 04.08.2018) либо уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что правообладатель приступил к фактическому использованию земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.
С августа 2018 года в соответствии с пунктом 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ документом, разрешающем застройщикам строительство объектов индивидуального жилищного строительства, является уведомление о планируемом строительстве, которое выдается в уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органах местного самоуправления. По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве застройщику выдается уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, срок действия которого составляет десять лет со дня направления застройщиком такого уведомления. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется. Для получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику необходимо обратиться в орган местного самоуправления (в том числе через МФЦ) с соответствующим заявлением. Содержание заявления и перечень прилагаемых документов содержится в статье 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
В случае, если на земельном участке, предназначенном под жилую застройку, в течение трех и более лет поверхность земельного участка покрыта травой, кустарниками, деревьями, то это свидетельствует о неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом установлена административная ответственность (часть 3 статья 8.8 КоАП РФ), которая влечет наложение административного штрафа на граждан не менее двадцати тысяч рублей, на должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - не менее четырехсот тысяч рублей.
Данный вид правонарушения выражается в форме бездействия виновного лица, а именно в невыполнении обязанностей по использованию земельного участка в установленном законом срок (не ведется фактическая деятельность по использованию земельного участка и/или не получены разрешительные документы). Устранить такое нарушение можно различными способами:
- приступить к использованию земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель и (или) разрешенному использованию, а именно приступить к строительству жилого дома;
- получить в органе местного самоуправления уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
При использовании земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, Росреестр рекомендует своевременно получать разрешительную документацию в органе местного самоуправления, необходимую для начало строительства жилого дома, а также своевременно приступать к освоению земельных участков под жилищное строительство.